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去年五月份的一個上午，我在一個社區(qū)做法律義工。來咨詢的人員很多，他們有著各種各樣的問題。有的是想知道繼承遺產(chǎn)方面的法律規(guī)定，有的是想跟別人要債卻不知如何采取行動而來尋求幫助，有的是想通過律師來解決自己的婚姻問題，有的則是發(fā)生了交通事故不知道該得到哪些賠償。

　　其中，有一個帶著孩子的年輕母親想讓我?guī)退o孩子上戶口。孩子是一個馬上就要六歲的小姑娘，六歲就要入學了，如果戶口辦不下來，入學就會受影響，甚至很難有學校會接收一個“黑人”上學。我細細詢問，得知她原來是一個不幸的未婚媽媽。

　　六年前，她認識了一個小她一歲的大男孩，認識沒多久，兩個人就你情我愿就談起了戀愛。又沒多久，兩個人就和現(xiàn)在 許多年輕男女一樣過起了同居生活。沒多久，她就懷孕了。與一般的未婚先孕者不同的是她沒有去做人工流產(chǎn)。她說她很愛這個男人，她的男朋友也希望她生下這個 孩子。可是，快到預產(chǎn)期時，她男朋友因為賭博輸了很多錢而從他的生活中消失了。無奈之余，她只能選擇把孩子生下來，可是養(yǎng)育一個孩子比孕育一個孩子要勞神 費力的多。她在一個效益很低的紡織企業(yè)打工，每月只有700多元的收入，養(yǎng)活自己都很難，更別說還要養(yǎng)活一個孩子。因此，她父母也承擔著孩子的一部分生活 費，每個月老兩口都要從自己不高的退休金里拿出一部分送給女兒。她覺得很虧欠父母，自己不能減輕父母的負擔，反而還讓他們跟著自己受累。想到這些，她就更 加痛恨她玩失蹤的男友。可是痛恨又有什么辦法呢?

　　孩子很快就得上學讀書，自己又沒有文化，不能象有些父母那樣自己教孩子學習。為什么這么多年就沒有給孩子上戶 口?她說戶籍管理部門讓她繳納15000元的社會撫養(yǎng)費后，才能為她的女兒上戶口，可是她拿不出那么多錢，于是只能一年一年地拖，今年不能再拖了，再拖就 耽誤孩子上學。

　　可是，據(jù)我所知，征收社會撫養(yǎng)費的初衷是為了控制超生。翻翻相關的法律條文我們就可以知道，社會撫養(yǎng)費主要的征 收對象是違反一對夫妻只生育一個孩子這一義務的人員，實際上指的是超生的夫妻。對違反法律法規(guī)生育第二胎第三胎的夫妻，國家向其征收社會撫養(yǎng)費是沒有問題 的，這也是對超生者的一種處罰，也是國家為了控制人口增長采取的一種硬性的措施，立法者的本意應該是，超生是違法的，違法是應該受到懲罰的，懲罰是應該采 取一定措施的，征收社會撫養(yǎng)費就是一種很好的措施，征收社會撫養(yǎng)費能夠促使人們做好避孕措施杜絕生第二胎第三胎，因為征收社會撫養(yǎng)費可以加大超生者的經(jīng)濟 負擔，為了避免加大經(jīng)濟負擔，于是就不生第二胎第三胎等等，這樣社會撫養(yǎng)費的征收就起到了控制人口增長的作用。

　　我國《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定的社會撫養(yǎng)費的征收對象，強調(diào)的都是“夫妻”：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓 勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。“晚婚晚育者”指的是夫妻，“提倡一對夫妻生育一個 子女”也說的是夫妻，“符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的”也指的是夫妻。什么是夫妻，夫妻就是辦理了結(jié)婚登記的丈夫和妻子，當然這里的夫妻看可以做擴大解釋，包 括法律意義上的夫妻和事實上的夫妻(現(xiàn)行婚姻法不承認事實夫妻)，如果排除了事實夫妻，那就會有這樣的可能：許多男女辦理結(jié)婚儀式，但就是不去登記領證， 目的就是要鉆法律的空子，將來好生第二三四五六胎時不用繳納社會撫養(yǎng)費。所以這里的夫妻應該包括已經(jīng)登記領證的夫妻和沒有登記領證的夫妻。

　　可是，現(xiàn)實生活中，許多未婚生育者(既不是法律意義上的丈夫或者妻子，也不是事實意義上的丈夫或者妻子)也被征 收社會撫養(yǎng)費，大多數(shù)是未婚生育的女性，也就是單親媽媽。這類人員即使是生育第一胎也必須繳納社會撫養(yǎng)費。由于這類人員大多都是因為未婚同居而懷孕生子 的，因此國家向其征收社會撫養(yǎng)費很能在道德層面得到社會的認可和支持，因為很多人認為，讓這些人為自己的一些不符合社會預期的行為付出代價是非常合理的。

　　但是合理的未必就是合法的，甚至有時向未婚生育者征收社會撫養(yǎng)費連合理都談不上。拋開未婚同居是否符合道德的問 題，我們單就向未婚又單親的媽媽征收社會撫養(yǎng)費是否合理合法展開討論。我們已經(jīng)知道，《人口與計劃生育法》并沒有把未婚又單親的媽媽作為社會撫養(yǎng)費的征收 對象，因為這部法律一直強調(diào)的是違法的“夫妻”要繳納社會撫養(yǎng)費，而未婚又單親的媽媽不是夫妻中的妻子，既然不是“夫妻”就沒有義務繳納社會撫養(yǎng)費;另 外，這類人員中的絕大多數(shù)又只是生育了一個子女，該法規(guī)定的是違反一對夫妻只生育一個子女的要繳納社會撫養(yǎng)費，也就是說法律懲罰的是超生者，可是生育第一 胎也算是超生嗎?

　　所以，向這類人員征收社會撫養(yǎng)費是不符合法律規(guī)定的。當然，如果這類人員和一個男人生育了第一胎，以后又和另一 個男人生育了第二胎，并且仍然沒有事實婚姻或者法律婚姻的存在，這時國家向這類人員征收社會撫養(yǎng)費是合法的，因為他們超生了，但是征收的另一個前提(即夫 妻)卻還是不具備的，但是鑒于法律規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費的本意是控制人口增長，由于這類人員的做法不利于控制人口增長，所以國家向其征收社會撫養(yǎng)費還是合理 的。

　　雖然《人口與計劃生育法》沒有把未婚又單親而且是生育第一胎的人員列為社會撫養(yǎng)費的征收對象，但是幾乎所有的地 方法規(guī)都做出了這種規(guī)定，即要求這類人員繳納社會撫養(yǎng)費。比如《北京市計劃生育條例》第三十七條“ 對非婚生育的，參照本條例第三十三條規(guī)定，適當處理”; 本法規(guī)第三十三條 “違反本條例規(guī)定生育第二個或者第二個以上子女的，為超計劃生育。對超計劃生育子女的夫妻，征收超計劃生育社會撫育費(以下簡稱社會撫育費)，并可以給予 其他的經(jīng)濟限制和行政處罰。對超計劃生育子女的夫妻，系國家工作人員或者企業(yè)事業(yè)單位職工的，所在單位可以給予行政處分” 。 我們知道,行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章不能和法律相抵觸，《立法法》第七十九條“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”，因此，我們也可以得出這樣 的結(jié)論，作為地方性法規(guī)的《北京市計劃生育條例》違反了《人口與計劃生育法》，在現(xiàn)實操作中，有關機關就應該依“法”辦事，而不是依“規(guī)”或者依“章”辦 事，因為“規(guī)”或者“章”本身是違法的。 實際上，北京市的這個條例對于非婚生育的行為也是“適當處理”，“適當”就意味著應該與超生者區(qū)別開，一般的理解是應該低于向超生的夫妻征收的社會撫養(yǎng) 費，而實際上，社會撫養(yǎng)費的征收機關往往喜歡一刀切。

　　需要補充的是，把未婚又單親而且又是生育第一胎的人員列為社會撫養(yǎng)費的征收對象，會導致更多的問題，比如我上面 提到的那位當事人，孩子連戶口都沒法上，影響到孩子的受教育問題，還會影響其他方面，比如社會保險方面，目前的中國，沒有戶口的孩子是不能享受醫(yī)療保險帶 來的好處的，即使買商業(yè)保險，保險公司也沒法和一個沒有戶口的人員簽定保險合同。還有就是，有的女孩子被強奸了，生下來孩子，也要繳納社會撫養(yǎng)費，這就更 沒有道理了;有的是生孩子的當事人本身還是孩子，甚至有的還是限制民事行為能力人(比如未滿十四周歲的女孩生了孩子)或者是無民事行為能力人(比如精神病 患者未婚生育了孩子，男方也玩失蹤)，按照那些地方法規(guī)這些人員都是非婚生育者，都需要繳納社會撫養(yǎng)費，這些人員根本就沒有生活來源，怎么去繳納高昂的社 會撫養(yǎng)費呢?但是不繳納社會撫養(yǎng)費孩子的戶口辦不了，孩子的教育受影響，一系列的連鎖問題就會接踵而至。未婚生育的孩子本來就是單親，已經(jīng)很不幸，而向未 婚生育者征收社會撫養(yǎng)費必定會造成這些孩子的更大不幸。

　　不過，我在這里還是建議那些未婚同居者，特別是那些女孩子，不要輕易和別人上床，特別是當你并不能有非常大的把 握確定這個人能對此負責到底成為你丈夫時，千萬不要和其發(fā)生性關系，是啊，為什么不把最美好的時光留到新婚之夜去享受呢?如果放縱自己的沖動，弄不好，繳 納社會撫養(yǎng)費事小，孩子的健康成長事大。

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